解讀蘇安監(jiān)[2015]12號(hào)文

  江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇安監(jiān)）于2015年1月22日正式出臺(tái)了《江蘇省安監(jiān)局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（蘇安監(jiān)[2015]12號(hào)文）。該通知的指導(dǎo)依據(jù)是根據(jù)2014年12月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十一條第二款“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。蘇安監(jiān)隨即出臺(tái)了該通知并下達(dá)各市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，要求其加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查”的規(guī)定。

  筆者主要就蘇安監(jiān)危險(xiǎn)化學(xué)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收對(duì)建設(shè)單位和安全評(píng)價(jià)單位做的主要規(guī)定及指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行解讀：

  一、自2014年12月1日起，安監(jiān)部門(mén)不再接收建設(shè)單位危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。由建設(shè)單位依法負(fù)責(zé)并組織危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。安監(jiān)部門(mén)不再出具的《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。

  二、建設(shè)單位組織驗(yàn)收過(guò)程要符合以下要求

  1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況等進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)；

  2.由建設(shè)單位聘請(qǐng)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工情況及其與通過(guò)審查的安全設(shè)施設(shè)計(jì)的符合性進(jìn)行全面審核，并由企業(yè)工程技術(shù)人員、安全評(píng)價(jià)單位、建設(shè)施工及監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收活動(dòng)；

  3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)＜医M提交指定材料，供專(zhuān)家組審核， 并為專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核查提供條件，建設(shè)單位對(duì)提交審核材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

  4.專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核相關(guān)資料并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查——提出審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患、出具審核意見(jiàn)并簽字，專(zhuān)家組應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合審議，對(duì)《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查表》中內(nèi)容根據(jù)審核情況逐項(xiàng)填寫(xiě)，要求客觀真實(shí)地反映實(shí)際情況，并做出明確的審核結(jié)論，同時(shí)對(duì)《審查表》的填報(bào)結(jié)果負(fù)責(zé)；

  5.專(zhuān)家組審核結(jié)論合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)專(zhuān)家組提出的審核意見(jiàn)組織整改，整改完成情況經(jīng)專(zhuān)家組確認(rèn)并簽字后，驗(yàn)收過(guò)程完成，審核意見(jiàn)不合格的，建設(shè)單位組織整改后，按照上述的規(guī)定要求重新組織驗(yàn)收；

  6.建設(shè)單位在驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”相關(guān)的文件資料收集齊全，統(tǒng)一歸檔。

  三、對(duì)安全評(píng)價(jià)單位做出如下規(guī)定；

  1.安全評(píng)價(jià)單位對(duì)竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容及結(jié)論負(fù)責(zé)。

  2.編制的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，滿足國(guó)家和省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作要求，內(nèi)容全面，結(jié)論明確。同時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加專(zhuān)門(mén)章節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的組織及驗(yàn)收過(guò)程是否符合規(guī)定要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)驗(yàn)收中專(zhuān)家組提出的審核意見(jiàn)的整改完成情況逐項(xiàng)確認(rèn)，對(duì)應(yīng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可證的，企業(yè)是否具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，有明確結(jié)論。

  該政策出臺(tái)避免了企業(yè)為趨利避害降低安全成本及轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)嫁及分包，新修訂的安全生產(chǎn)法及蘇安監(jiān)[2015]12號(hào)文都是在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，突出企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的法律保障。